Segment - La formation des conceptions de politique publique

L’un des auteurs les plus féconds dans ce domaine est Karl Young qui décrit ce qu’il appelle des « mondes admis ». Ces matrices intellectuelles peuvent être analysées sous trois aspects que l’on retrouve chez plusieurs sociologues actuels des politiques publiques :

• les trois contenus (savoirs, valeurs, méthodes),
• la construction sociale de ces représentations,
• l’explication de leur stabilité.

Contenus des « mondes admis » — Chaque « monde admis » selon Young (+/- « visions du monde ») comporte des éléments cognitifs (informations détenues) et affectifs (valeurs, croyances) qui orientent le regard, le jugement et l’action. De même, les « systèmes de convictions » évoqués par le modèle de Paul Sabatier (ACF) comportent des systèmes de valeurs fondamentales, des diagnostics de situations sociales, des perceptions de ce qui pose problème ou non, des évaluations des solutions efficaces. Dans le modèle du « référentiel » également, on retrouve ses composantes dans l’analyse des « codes » qui permettent aux acteurs de décrypter la réalité et d’orienter d’éventuelles actions de transformation. Ils distinguent trois contenus : les éléments cognitifs (savoirs, diagnostic, interprétation, explications...), les éléments normatifs (valeurs, principes généraux, préférences politiques...) et des éléments instrumentaux (méthodes, démarches adéquates, modes d’action, moyens efficaces...). Ces grilles d’analyse interviennent comme des réducteurs de complexité.

La construction sociale de la réalité — Ces « visions du monde » ou « mondes admis » ou « systèmes de conviction » ou « référentiels »... se construisent dans la relation entre l’individu et son environnement social. Karl Young s’inscrit dans le sillage de P.L. Berger et T. Luhmann (La construction sociale de la réalité, 1966) et, plus en amont d’Alfred Schütz, de la phénomènologie de Husserl (Merlau-Ponty en France) qui a fortement mis en évidence l’existence de ces intentionnalités (à ne pas confondre avec les intentions de la théorie de l’action) qui dirigent le regard, constituant des formes a priori de la perception 1. La principale idée de Berger et Luckman consiste à mettre en doute le caractère objectif de la réalité sociale : elle n’existe en fait qu’à travers les représentations que l’on s’en fait dans l’apprentissage de la société et l’interaction avec autrui. Des croyances se forment ainsi dans la société et se cristalisent dans des « institutions » (sens très large). Ce courant constructiviste inspire de nombreuses sociologies de politiques publiques. Il était présent en germe dans la théorie du référentiel mais celle-ci met l’accent sur le rôle de certains acteurs — les « médiateurs » — dans la formation des conceptions dominantes 2.

La stabilité des conceptions — Ces conceptions assimilées par les individus tirent leur stabilité d’une structuration interne décrite par une modélisation que l’on retrouve aussi chez divers auteurs. Karl Young tout d’abord affirme que les contenus des « mondes admis » sont hiérarchisés en trois cercles concentriques (3 ovales imbriqués : idéologie, attitude, opinion) 3. On retrouve cette modélisation dans le modèle de Paul Sabatier et dans celui de Jobert / Muller. Bruno Jobert 4 distingue trois strates : croyances, valeurs et normes / approche stratégique / ceinture protectrice 5. Paul Sabatier fait la même distinction : deep (normative) core / near (policy) core / secondary aspects .

• Le deep (normative) core (le noyau profond ou socle normatif), c’est-à-dire un ensemble d’axiomes fondamentaux et normatifs qui constituent une part de la philosophie personnelle de chacun (la nature de l’homme, les valeurs prioritaires comme la liberté, la sécurité, la connaissance, la santé, la beauté... les conceptions de ce qui est juste...).
• Le near (policy) core (le noyau superficiel ou options de politiques publiques), c’est-à-dire l’ensemble des stratégies de base et des positions politiques orientées par la défense du socle normatif dans le secteur considéré (bonne répartitions des compétences entre les autorités publiques, choix généraux sur les bons modes d’intervention, conceptions sur les groupes les plus concernés par le problème...).
• Les secondary aspects (les aspects secondaires), c’est-à-dire l’ensemble des décisions instrumentales et des recherches d’informations nécessaires pour mettre en œuvre les options (allocations budgétaires, règles administratives, évaluation de l’efficience des programmes...). _L’idée commune à tous est que les changements interviennent plus difficilement au centre qu’à la marge du système de croyances.